【文字解读】《蚌埠市市级政府储备粮食管理办法》解读

一、政策制定背景

为贯彻落实《关于加强地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见》（国粮粮〔2020〕191号），改革完善体制机制，加强粮食储备安全管理，参照《安徽省粮食储备管理办法》，结合我市实际，制定《蚌埠市市级政府储备粮食管理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定意义和总体考虑

对政府粮食储备管理予以规范，充分发挥政府在粮食储备管理中的作用，进一步压实承储企业主体责任，是党中央及省委关于粮食储备改革决策部署的重点内容，是加强粮食储备安全管理的新要求、新内容，也是落实好粮食安全责任的必然要求。建立健全政府粮食储备管理制度，推动地方政府粮食储备管理体制机制改革完善，进一步完善地方政府储备粮运行机制，保障政府储备安全，提升储备调控效能。

三、研判和起草过程

根据市政府领导批示，为做好《办法》的起草工作，市发改委多次讨论后形成征求意见稿，于5月-6月面向社会公众征求意见，5月19日书面征求市人大、政协及市县级发改、财政、农业农村等有关部门（单位）意见和建议，按程序将完善后的文稿及征求意见情况报送市司法局，进行合法性审查并通过。7月5日，张斌副秘书长召开协调会，经沟通各部门达成一致意见，形成《办法》送审稿。市政府第10次常务会议审议并原则通过，9月18日市政府办公室以蚌政秘〔2022〕59号正式印发。

四、工作目标

抓好粮食收储管理，推动地方政府粮食储备管理体制、运行机制改革完善，着力构建现代粮食流通和储备体系，保障政府储备安全，提升储备调控效能，全面提升粮食安全保障能力和水平。

五、主要内容

《办法》共6章36条，主要对市级政府储备粮的有关主体、储备计划、储存管理、动用程序、监督检查等方面的内容作出了规定。

1、总则：主要是关于市级政府储备粮食的种类和范围、粮食储备经营管理的基本原则，各有关主体（包括市级政府储备粮食储存地人民政府、市粮食行政主管部门、市财政部门、市农发行及承担储备任务的企业等）的职责定位等。

2、储备计划：主要是关于市级政府储备粮食的储存规模、品种和总体布局的提出和批准，销售、收购、年度轮换计划的报批和轮换工作的组织实施，均衡轮换的具体要求等。

3、储备储存：主要是关于市级政府储备粮食承储企业的确定、储备管理及禁止行为，储备粮销售、轮换原则，对储备粮质量等级和质量安全的要求，储备粮入库成本的核定以及储备管理费用、轮换（价差）补贴、贷款利息的标准、拨付方式、承担主体，损失损耗制度的建立和统计分析的编制报送等。

4、储备动用：主要是关于市级政府储备粮食动用条件、提出动用的建议、动用方案、动用的批准、动用命令的下达、动用的组织实施等。

5、监督检查。主要是明确对市级政府储备粮食实施监管的有关部门（包括粮食行政主管部门、财政部门、审计机关、农发行等）以及在监管过程中可以行使的职责、权限和程序，承储企业承担的有关责任。

六、创新举措

《办法》即贯彻落实了《安徽省粮食储备管理办法》的总体框架和主旨精神，又结合了我市实际，整体概括为2个方面：

一是明确了成品粮储备的轮换方式，既节约储备成本又确保粮食常储常新。

二是按照均衡轮换的要求，根据市级储备粮初建年份，明确我市市级政府储备粮达到均衡轮换的时间。

七、保障措施

（一）加强组织领导。强化党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，明确责任分工，完善激励约束机制，切实建好、管好、用好政府储备，确保政府储备数量真实、质量良好、储存安全，关键时刻能“调得动、出得快、供得上”。

(二)加强政策支持。政府及有关部门要确保储备费用的落实，统筹协调费用预算和政策制定，加大投入保障力度，提高储备安全管理水平，并对承担储备的企业在用地、用电、仓储设施建设和维修改造、贴息贷款、税收减免、品牌创建等方面给予政策资金倾斜和重点支持。

(三)加强考核监督。有关部门要加强政府储备的监督检查，重点检查储备数量、质量管理、资金使用等情况，落实信用评价制度，督促企业严格落实主体责任。同时，将市、县级政府储备粮食管理情况，纳入粮食安全责任制考核。

解读科室：粮食物资储备与调控科

解读人：郭洁

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