蚌埠之探

2014年，安徽省蚌埠市怀远县徐圩乡殷尚村东邵、大一两个生产组79户农户自发组织起来，将426块“零碎地”合并成81块“集中田”，试点推行“一户一块田”改革，通过互换并地把“零碎地”聚成“大块地”形成“一块田”，激发农业生产活力，促进农民增收致富。

“一户一块田”改革，有效破解了农户承包耕地“碎片化”问题。为了适应现代农业发展，安徽省蚌埠市在“一户一块田”改革基础上，聚焦实现农田增量、农业增效、农民增收、乡村善治，结合“两强一增”行动，以巩固和完善农村基本经营制度为抓手，积极探索促进“一村（组）一块田”改革，实现了“一户一块田”向“一村（组）一块田”的快速跃升，也实现了“小田变大田”和“小户变大户”的接序融合，为农业规模化生产、集约化经营等创造了良好条件。

“一村（组）一块田”是以“三发挥、两机制、一体系”为基本特征的村集体统一经营模式，即发挥基层党组织的引领作用、“一组一会”的保障作用、村集体经济组织“统”的作用，建立健全利益分配机制、金融服务机制、监督管理体系，由村集体经济组织统一接受农户委托，直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展农业生产社会化服务，各类服务组织跟进实施专业服务，实现村（组）农业生产集体化、规模化。

“零散田”变“一块田”

探索农业规模经营新模式

“过去20亩地被分成6块，现在并成了一大块，我把家里的地全部托管给了村合作社，既省心还不耽误外出挣钱。”2021年，怀远县徐圩乡梨园村两委盘算着把全村的土地集中托管发展订单农业，村民尚元召第一个响应。

为推进规模经营，发展现代农业，今年夏季，徐圩乡殷尚村、钞湖村、梨园村，采取“村集体经济组织+农业生产社会化服务组织+农户”模式，开展“一村（组）一块田”村集体统一经营试点，建立“保底+分红”机制，在保证农户收入不低于当地平均土地流转价格的基础上，剩余收益按照村集体经济组织和农户按照4∶6的比例进行二次分配。3个村签订托管协议面积3.1万亩，其中殷尚村1.2万亩、钞湖村1万亩、梨园村9000亩，3个村集体经营性收入分别增收72万元、60万元、54万元，户均增收1500元，人均可支配收入2.2万元。

在“一村（组）一块田”改革的过程中，蚌埠坚持把规模化经营、产业化发展作为主攻方向，充分发挥政府“引”的功能和村集体经济组织“统”的作用，在保持土地承包关系不变、土地面积不变、土地性质不变的前提下，实行“一村（组）一块田”经营模式，实现了以农户分散经营为主向集体规模经营为主的创新。

“小农户”变“大主体”

增添培育经营主体新动能

新型农业经营主体在提高农业生产组织化程度中扮演着关键角色，推动着农业生产从分散的经营向规模化、集中化、组织化程度较高的现代农业转变，同时在带动小农户等方面起到了“领头雁”的作用。

蚌埠坚持以土地“大流转”为基础，以农业生产“大托管”为抓手，建立“村集体+社会化服务组织+农户”合作共赢新机制，探索出培育壮大新型农业经营主体的新路径。同时，发挥社会化服务组织“专”的技能，大力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动一家一户的小生产向社会化服务的大生产转变，促进小农户与现代农业有效衔接。

目前，全市培育高素质农民1950人、农业产业带头人1763人、乡村振兴“头雁”54人，建成农事综合服务中心26个、水稻工厂化育秧中心16个、粮食烘干中心13个，农业社会化服务组织3272个，年服务面积突破3700万亩次，农业生产社会化服务率提升10%以上。

“低效田”变“高产田”

强化巩固粮食安全新保障

蚌埠牢记粮食安全这一“国之大者”，落实农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，坚持藏粮于地、藏粮于技，整合资金、加大投入，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉等工作，为实施“两增一强”行动计划和保障国家粮食安全打下了坚实基础。

截至7月底，蚌埠市已实施“一村（组）一块田”改革的18.07万亩土地，有效耕地增加7%、12649亩，亩均粮食单产增加30公斤，总产增加1807万公斤。

蚌埠市开展试点的18.07万亩土地，推行“按图索粮”和品牌化、订单化生产，大力发展专用品牌粮生产，其中种植水稻7.94万亩、玉米6.79万亩、高粱2.7万亩、大豆0.63万亩，为粮食全产业链提供高品质原料。

“单一化”变“多渠道”

拓展兴业富民强村新路径

“强村富民”是全面推进乡村振兴的归宿和落脚点。在推进“一村（组）一块田”改革试点工作中，蚌埠充分发挥基层党组织和集体经济组织成员代表的作用，加强对生产管理、产量评估、成本核算、资金监管的监督，做到收益公开、分配公开、程序公开、结果公开。同时，建立“保底+分红”机制，在保证农户收入不低于当地平均土地流转价格的基础上，剩余收益按照“交够服务的、留够集体的、剩余农户的”原则，在支付生产资料、社会化服务、保险等费用后，盈余部分，村集体经济组织、社会化服务主体和农户按照比例进行二次分配，实现集体经济和村民收入“双增长”。

通过“一村（组）一块田”改革，为蚌埠带来了农业生产经营模式创新、粮食安全保障等一系列令人耳目一新的变化，加快了强村富民步伐。目前，全市农村土地流转总面积达289.92万亩，流转率54.77%；其中50亩以上土地流转面积184.83万亩，占流转总面积的63.8%；300亩以上规模经营面积118.28万亩，占流转总面积的40.8%。

改革试点村村均集体经营性收入增加10万元以上，全市村均达45万元以上，50万元以上的强村365个、占比35%。户年亩均农业生产成本降低60元，户均节省开支700元，增收1500元，人均可支配收入达到2.2万元。

在推进“一村（组）一块田”改革过程中，蚌埠市坚持党建引领，充分发挥基层党组织的引领作用，选择村级党组织战斗堡垒作用强、村干部和农民改革创新意愿强的村（组）开展试点。坚守政策底线，坚持农村土地集体所有制不动摇，切实维护农民对集体土地依法享有占有、使用和收益的权利。严格耕地保护，防止“非粮化”，严禁“非农化”。发挥主体作用，在稳定农户承包权的基础上，尊重农民意愿，把选择权、决策权、监督权交给农民。坚持循序渐进，不搞“齐步走、一刀切”，成熟一个开展一个，由点及面，防止“前试后乱”。

自开展“一村（组）一块田”改革试点以来，蚌埠已经初步探索出一条经营集体化、生产规模化、服务社会化、粮食品牌化、分配股份化“五化融合”，促进农村集体和农民“双增收”的新路径。