“百亿工程”如何实现“百天落地”?

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    金秋时节的怀洪新河,水波荡漾,波光粼粼,水鸟时而在水面嬉戏觅食,时而在空中盘旋徘徊,岸边绿树成荫、花草芳香,随风摇曳……
    水利则万物生。9月22日上午,随着安徽省副省长张曙光的一声令下,位于五河县小圩镇、东刘集镇境内的马拉沟东段治理工程正式破土动工,标志着总投资104.28亿元的怀洪新河灌区工程正式开工建设。这是我市有史以来单体投资最大的水利工程,建成后将成为全省最大的河灌区。
    作为投资超百亿的“超级工程”,怀洪新河灌区工程实现了100天内全面完成所有前期工作和招投标,顺利开工建设,比原定计划整整提前了6个月。
    那么,百亿水利工程如何实现百天落地开工?会带来哪些效益?工程背后又有哪些不为人知的故事?蚌报融媒体记者深入采访,为您解码怀洪新河灌区工程的前前后后。
    【关键词】百亿投资
    秋日正午,有着两千多年历史的马拉沟安静流淌,迎来新的开端。这条横穿淮北平原腹地的排涝大沟,由河南进入,横穿安徽固镇县邵桥村,直通五河县沱湖,入淮河。
    9月22日,怀洪新河灌区工程开工动员会在五河县小圩镇凤凰村举行,马拉沟东段治理工程开工建设。
    “马拉沟东段治理工程开工建设拉开了怀洪新河灌区工程建设的序幕。”市水利建设投资有限公司总经理张兴礼告诉记者,怀洪新河灌区工程于2012年列入《全国现代灌区发展规划》,是国家150项重大水利工程之一,经过10年论证已经成熟。
    “水利基础设施建设,是构建现代化基础设施体系的重要组成部分,对于拉动经济增长、促进高质量发展具有重要意义。”市水利局局长荀异然介绍,今年国务院第167次常务会决定开建的全国6大灌区,怀洪新河灌区工程就是其中之一。
    怀洪新河是淮河中游兴建的一项治淮战略性骨干工程。工程于1972年3月开始动工兴建,最终于2003年基本完成,2004年竣工验收,主要作用是分泄淮河干流洪水,扩大漴潼河水系排涝能力,兼顾灌溉、通航等。
    2003年淮河大水后,我市围绕怀洪新河又实施了怀洪新河水系洼地治理工程,核心还是为了解决排涝问题,流域内仍多为旱地井灌区,排灌设施较差。
    荀异然告诉记者,怀洪新河灌区位于淮北平原怀洪新河流域,是我省粮食主产区之一。灌区所在区域多为沿淮平原洼地,降雨量较大,水资源总量相对丰沛,但由于水资源时空分配不均,又缺乏灌溉水利工程,水资源难以有效利用,一直存在着工程性缺水问题,遇少雨年份极易出现旱灾。加上流域内有浍河、沱河、北淝河、澥河、四方湖、香涧湖、沱湖、天井湖等河湖,水系复杂,极易形成内涝,危及粮食安全的风险和不确定因素明显增多。
    为最大程度发挥怀洪新河的灌溉功能,经过数年努力,2012年怀洪新河灌区列入《全国现代灌溉发展规划》,2015年列入国家“十三五”重大水利项目计划,2022年列入国家150项重大水利工程,是水利部要求的今年开工的重点项目之一。可研批复总投资104亿元,工期48个月。建设内容包括疏浚灌排大沟29条,改建新建干渠32条,建设沟渠分水闸466座,改造提升省灌溉试验中心站等。灌区主要建设任务以促进农田灌溉为主,结合除涝、除渍,兼顾城镇供水和改善水生态环境。建成后,灌溉面积将达343万亩,实现新增灌溉面积172万亩,其中新增水稻种植面积34.3万亩,年灌溉效益将达9.6亿元。
    市农业农村局种植业管理科负责人认为,灌区建设提高农业防灾减灾能力,尤其是保障国家粮食安全方面意义重大,同时,井灌区变为河灌区后,农民可直接受益,增产增效明显。作为一项民生水利工程,灌区建设和改造不仅要做好主干渠、大泵站的建设维护,更要疏通毛细血管,让清水畅流田间地头,打通“最后一公里”,确保大水利连上千家万户。
    水利是农业的命脉。实践证明,面对同样灾情,凡是农田水利设施好的地方,灾害造成的损失就小,生产恢复就快；而农田水利设施薄弱的地方,灾害造成的损失就重,生产恢复就慢。只有不断加强农田水利基本建设,提高农业防灾减灾能力,才能为粮食安全提供坚实保障。
    【关键词】百人攻坚　百日联审
    一个投资百亿级的水利工程,跑完项目前期到开工建设,需要多少天?
    蚌埠的答案是不到100天。
    水利工程建设周期长,一个大型项目实施往往横跨数年,实施过程中极易受到各种因素影响,如何跑完前期工作,让项目快速落地?
    “我们与省直相关单位携手并联、协同发力、住省跑部、死盯硬磨,100天内全面完成所有前期工作和招投标,顺利开工建设,比原定计划整整提前了6个月。”荀异然告诉记者,市委、市政府高度重视,第一时间成立由市委书记黄晓武、市长操龙灿任组长,分管领导任副组长的工作专班,聚焦“前期工作时间最短、非必要开支降至最低、工程实施效果最优”工作目标,实行“周调度、月推进”,顶格推进各项前期工作,誓将这项造福百姓的民生工程、民心工程办实办好。
事实上,对于如此庞大的水利工程来说,人员力量、技术力量短缺问题,前期工作周期不足问题,规划设计周期不足问题,变更设计问题……这些主客观问题,都为工程推进带来了牵扯和掣肘。
    打造精品工程,市水利部门坚持“重心下移、精力下放、力量下沉”,克服疫情和高温天气影响,组织开展“百人百日项目前期攻坚行动”,按照9月底前开工时限要求,组建规模超100人的工作专班,下设综合材料组、前期审批组、初步设计组、地勘测绘组、开工准备组等专项小组,倒排节点、挂图作战、同步推进,全力以赴增加工作量。
    百日攻坚期间,各专项小组主动对接各前期专项审批部门,明确专人驻点北京、合肥,事不落实不返蚌,全程跟踪推进。我市还协调省水利勘测总院35人,并从蚌埠水利设计院抽调23人集中封闭、不分昼夜加班加点推进初步设计报告编制。
    向大地深处要数据。在前方,市水利部门累计派出9组45人次,深入三县一区田间地头,白天现场测绘、地勘,夜晚编写报告,为工程开工提供了重要的技术保障。
    在后方,规划、水工、施工、环境等专业人员开展规模论证、工程布局研究和环境影响评价等工作,熬过了一个又一个寂静的夜晚。
    “大家齐心协力,科学设计,最大限度减少工程建设中的占地等问题,确保了前期工作向下推进。”张兴礼介绍。
    “以往是‘按部就班’的工作模式,现在是压茬推进、平行推进,并联审批为许多工作都在超常规地进行。”蚌埠水利设计院工作人员深有感触地说:“大伙儿白天黑夜连轴转,就是想以最快速度让工程从图纸变为现实。”
    我市与省直多部门充分用好省政府常态化水利建设调度机制,坚决贯彻落实“一改两为五做到”,切实转作风、优环境,采取“提前介入、容缺受理、并联审查、协同发力”的办法,全力支持,靠前服务,快速推进17项专题报告逐项落实——
    省自然资源厅赴京跑部协调用地预审与规划选址专题办理,仅用1个月零6天通过自然资源部审批,较正常情况提前24天；省发改委容缺受理,提前介入工程移民安置规划报告及可研报告,组织多方论证审查,较正常情况提前50多天；省水利厅专人专班紧盯协调水利部,组织专家加班加点审查初步设计,较正常情况提前40多天……在多方支持帮助下,项目较原定计划整整提前了6个月开工建设。
    可行性研究报告、洪水影响评价,一项项报告通过审查,科学严谨的前期工作为工程建设提供坚实支撑。“正是坚持尊重客观规律、规划统筹引领,才确保工程顺利开工,这为实施重大水利工程积累了新的宝贵经验。”市水利建设投资有限公司董事长冉凡荣说。
    【关键词】数百元开工
    在前期工程推进做加法的同时,施工方却在开工动员会场布置方面,最大程度做了减法。
    没有飘飘的彩旗,也没有固定的大幅展板……9月22日,怀洪新河灌区工程在五河县小圩镇低调开工。
    这样略显“简陋”的开工动员会让现场采访的蚌报融媒体记者吴媛媛拍手叫好:“第一次见到这样的开工动员会,大家现场摊开一张工程布局图听介绍,带劲!”
    我市全面落实省委、省政府“节俭办会”要求,全力压缩一切不必要开支,精打细算过好“紧日子”。开工动员会不设主席台、不铺地毯、不挂会标、不摆展板、不插彩旗,注重实效,不搞形式、不摆花架子,仅花860元租借音响设备,整个开工过程简约、简短、俭朴,引发围观群众拍手点赞,做到了仅花数百元进行开工动员。
    “我们把项目法人资金负担降下来,把责任单位工作效能提上去,把宝贵的资金用在‘刀刃上’,所有工作都服务于形成更多实物工作量,以更加务实作风实现水利投资的拉动效应。”荀异然表示。
    省水利厅相关负责人说,怀洪新河灌区工程的快速推进,是省委、省政府正确领导的结果,是省直各部门倾力支持的结果,是蚌埠市在经济下行、全力挤水分的压力背景下,切实增强行动自觉、扑下身子、迎难而上、背水一战,初步形成了增投资稳经济分秒必争的“蚌埠速度”和死盯硬磨的“蚌埠模式”,为全省在当前经济环境下如何推进重大工程落地生根、开花结果探索了新路、树立了“蚌埠标杆”。
    “水利工程特别是重大水利工程的建设,能充分发挥吸纳投资大、产业链条长、创造就业多的优势,对扩内需、稳投资、稳住经济基本盘具有重大意义。”荀异然表示,我们将持续推进重大水利工程建设,扩大有效投资,精准补短板、强弱项,谋划实施更多的项目,不断优化水利基础设施布局、结构、功能和发展模式,定能为巩固经济回升向好趋势作出应有贡献,为国泰民安、岁稔年丰提供有力支撑。
    水利关乎民生。“下一步,我们将抢抓黄金施工季节,在保证工程质量安全的前提下,全力以赴推动项目建设进度,确保完成年度建设任务。”荀异然说。（蚌报融媒体记者　杨露露　 通讯员　彭介军/文　刘晨）