【征求意见】关于征询社会公众对《蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）（征求意见稿）》意见的公告

关于征询社会公众对《蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）（征求意见稿）》意见的公告

为深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率；以推进农业机械化为抓手，提高农业劳动生产率；以一二三产融合为带动，着力增加农民收入；以农业供给侧改革为主线，提高土地产出率。蚌埠市要在全省实施“两强一增”行动中，奋力干在先、走在前，争当“领头雁”。结合我市实际，为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（征求意见稿）》通过蚌埠市农业农村局官网（http://zjj.gongtong1688.com/）全文公布，征求社会公众意见。有关事宜公告如下：

一、征求意见的起止时间：2022年1月17日至1月21日。

二、提出意见的方式：

1.通过信函方式将意见寄至：蚌埠市委农办秘书科，并请在信封上注明“蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收行动方案”。

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至：bbswnbmsk@163.com，电话：0552-3110870。

蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收

行动方案（2022-2025年）

 

为贯彻落实省委省政府关于科技强农机械强农促进农民增收行动要求，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，加快推进“四化同步”发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率；以推进农业机械化为抓手，提高农业劳动生产率；以一二三产融合为带动，着力增加农民收入；以农业供给侧改革为主线，提高土地产出率。蚌埠市在全省实施“两强一增”行动中，要奋力干在先、走在前，争当“领头雁”。

到2025年，农业亩均产出率达12109元/亩，年均增幅12%以上，农业劳动生产率达4.8万元/人，农业科技进步贡献率达68%，主要农作物耕种收综合机械化率达90%以上，农村常住居民人均可支配收入位于全省前列。

二、坚持以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率

（一）实施农业科技创新行动。加强农业科技支撑体系建设，持续提升国家农业科技园区和五河县、固镇县农业科技示范园区建设水平。各县区要按照一个品种、一个团队、一个项目、一个合作院校、一个园区的“五个一”模式，推动农业产业技术创新联盟建设。筹建蚌埠农业科学研究院，加强怀远糯稻产业研究院、蚌埠花生产业研究院、蚌埠玉米产业研究院建设。到2025年，新建省级重点实验室、工程中心等创新平台1个以上，新建省级现代农业产业研究院1个。实施现代农业科技创新计划。深化“科技特派员+”制度，加强科技特派员工作站、星创天地等载体建设，采取“聘、选、派、育”等方式，全市科技特派员发展到625名，实现行政村服务全覆盖。深入实施新型职业农民培训民生工程，每年培训高素质农民650人。（市科技局、市农业农村局）

（二）实施种业强市建设行动。开展种质资源收集保护行动，支持建立五河野生大豆、怀远石榴、固镇小尾寒羊、湖羊等地方特色种质资源保护和开发利用。实施现代种业提升工程，依托金海种业、新民种业、高科种业等开展良种攻关，到2025年，培育具有自主知识产权农作物新品种50个，建立小麦水稻良种繁育基地20万亩；依托怀远石榴技术研究院，培育脱毒石榴苗50万株；依托益丰、耕龙、群力等集约化育苗中心繁育茄果类瓜类种苗2亿株。实施新一轮畜禽遗传改良计划，依托鹏欣集团、新希望六和、汉世伟公司等生猪龙头企业，扩建种猪繁育基地，到2025年，核心种猪规模达到20万头以上；依托争华羊业、利民羊业等龙头企业，到2025年湖羊、小尾寒羊种群规模100万只；依托大成、华信、桂柳等龙头企业，到2025年繁殖禽苗2亿只。实施水产良种繁育工程，重点培育安徽喜佳淮河鳖和安徽淮王渔业泥鳅良种繁育场，到2025年繁殖中华鳖苗种1200万只，泥鳅苗种10亿尾以上，创建省级水产良种场5家。建设和完善省级农业种质资源保护圃1个。（市农业农村局、市科技局）

（三）实施种养业提质增效行动。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用粮食500万亩，推行“按图索粮”和订单化生产占比达75%以上。依托裔湾、耕龙、群力等国家蔬菜标准园发展设施蔬菜基地35万亩，到2025年达40万亩；在沿淮低洼地区发展莲藕、芡实、茭白等水生蔬菜基地2.7万亩，2025年达到5万亩。按照“扩生猪、稳家禽、增牛羊、兴奶业”的发展思路，推进现代畜牧业高质量发展。依托新希望六和、牧原、汉世伟、大北农、鹏欣、正邦等龙头企业持续扩大生猪规模；依托大成集团、桂柳牧业等稳定发展肉鸡、肉鸭养殖；依托争华羊业、利民羊业发展肉羊养殖；依托务本源牧业、轩明牧业等发展肉牛养殖；深入实施奶业振兴计划，提升现代牧业、和平乳业、福淋乳业、可牛了加工能力，加快鑫牛农牧、徽牛农牧，鑫犇牧业等千头奶牛牧场达产。到2025年，生猪养殖500万头、家禽2亿只、禽蛋10万吨、肉羊230万只、肉牛25万头、奶牛存栏6万头，畜禽规模养殖比重达到80%以上。着力推进现代渔业提质增效。推广“稻-虾、稻-鳖、稻-蟹、稻-鳅”绿色生态健康养殖模式，实施绿色养殖池塘标准化改造650亩。2022年稻渔综合种养面积14万亩，2025年20万亩。大力发展食用菌产业。依托莱姆佳肥业、众兴菌业、丰原农业科技、朵朵鲜农业等发展双孢菇、杏鲍菇、金耳、羊肚菌、黑木耳等生产。2022年产量4万吨，产值3.1亿元，到2025年产量产值双翻番。（市农业农村局）

（四）实施数字赋农行动。启动蚌埠市农业农村大数据中心建设，在淮河重点水域禁捕、高标准农田建设、农产品质量安全监管、农机作业指挥调度、动物卫生监督等方面实现实时化、动态化、精准化管理。加快禹会区智慧“无人农场”系统、蚌埠数字农业产业园项目建设。推动农产品追溯体系建设，开展“追溯二维码+农产品合格证”示范点创建，实施“互联网+农产品进城出村工程，深入推进信息进村工程，加快益农社标准化、规范化建设。到2025年，建设数字农业工厂25个、数字农业应用场景95个，农业物联网应用主体112家，固镇县成功创建数字乡村试点县。大力发展农村电商。（市农业农村局、市商务外事局、市数据资源局）

三、坚持以机械强农为抓手，提高农业劳动生产率

（五）实施农机装备提升行动。培育壮大依爱、三缘孵化机等优势孵化产业装备，生产能力从2021年的600台提升至2025年1200台。引导安徽传奇农机大马力拖拉机生产能力由2021年3000台提升至2025年6000台以上。安徽思嘉瑞和蚌埠宗天环保机械加大畜牧机械研发，生产能力由2021年200台提升至2025年500台以上。农机制造年主营收入从2021年2.5亿元发展到2025年7亿元。推进五河县与中耕农业合作生产高光效宽窄行水稻插秧机、大型工厂化育秧项目加快实施，力争今年7月底前建成投产。依托皖北农机农资大市场和怀远、固镇农机大市场，推广先进适用农机具，不断优化我市农机产品装备水平。围绕产业急需、农民急用，全面梳理农机发展需求，编制农机装备需求和研制清单，对接省农机装备创新研发推广合作平台。依托科技计划（专项）、首台套补助和首台套保险等政策，引导龙头企业参与全国农机补短板行动，支持适应皖北平原地区主粮生产的大型、智能、稳定性强的农机装备研制，支持适应养殖业发展的洗消饲喂、尾水净化、粪污处理等农机装备研制。（市农业农村局、市科技局、市经济和信息化局）

（六）实施全程机械化推进行动。加快农机更新换代，逐步淘汰老旧机械，大型复式智能高效机械占比达3.19%。提升主要农作物农机装备能力。到2025年，全市大马力拖拉机保有量达到8000台，联合收割机达到1.8万台，旋耕播种一体机7000台，土地旋耕施肥播种机7000台，插秧机3000台，无人植保机500台，配套农机具装备达80万台套。每个水稻主产乡镇至少建设1个工厂化育秧中心， 每个粮食主产乡镇至少建设1个粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造小麦、水稻、玉米、油菜、大豆高标准综合示范基地6个，争取省财政主要农作物生产全程机械化示范创建项目支持，三县全部成功创建为部级全程机械化生产示范县。（市农业农村局）

（七）实施农机社会化服务行动。提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心24个，实现农业乡镇全覆盖。培育农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级农机服务组织参与农业生产大托管和农机作业网格化服务。创新农机培训方式，到2025年培训农机合作社理事长200名、农机手4400名。加快农机智能调度信息平台建设。联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。（市农业农村局、市人社局、市数据资源局）

（八）实施农业“标准地”改革行动。因地制宜推行“一户一块田”改革，提升农田宜机化水平。大力推进高标准农田建设，“十四五”期间新建高标准农田110万亩，建设千亩片、万亩方集中连片永久基本农田。继续实施中型灌区续建配套与节水改造项目，提升灌溉保证率。深化“田长制”改革，建立市、县、乡、村四级田长制责任体系。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局）

（九）实施农机农艺融合行动。深化农机农艺融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，建设农机农艺融合示范基地5个。积极引进、试验和推广国内农机农艺融合成功模式。大力提升无人智能化播种机、收获机、植保机等装备水平，加快推动我市农机装备智能化发展。（市农业农村局）

（十）实施农产品仓储冷链设施建设行动。发挥海吉星、合一冷链、宏业肉联厂等冷链物流龙头优势，开展冷藏冷冻、物流配送等服务，鼓励合作社、家庭农场等新型农业主体，建设仓储保鲜、产地预冷等设施。到2025年，新增蔬菜、水果以及鲜活农产品冷藏保鲜设施120个、库容20万立方米。加强与沪苏浙商超对接，开展直销连锁配送，共建长三角和皖北地区3小时鲜活农产品物流圈。（市农业农村局、市发展改革委）

四、坚持以一二三产融合为带动，着力增加农民收入（提高农民收入增长率）

（十一）实施工资性收入倍增行动。大力发展县域经济，加快建设固镇县生物基、怀远县绿色农产品、五河县纺织服装省级特色产业集群（基地）。就地就近吸纳农村劳动力就业。建设农民工返乡创业园，实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，年收入2万元以上，带动家庭年人均工资性收入达1万元。大力开发农村公益性岗位，实施脱贫人口稳定就业提升行动，2022年开发全市乡村公益性岗位1万个。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市人社局、市乡村振兴局、市农业农村局）

（十二）实施财产性收入扩量行动。深化农村集体产权制度改革，农村“三变”改革村达95%。稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革，积极创造条件推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。充分发挥村级集体经济组织功能，探索成立村社合一的“农投公司”，引导跨村、跨乡镇联合，实行优势互补、抱团发展，大力发展村级集体经济，到2025年，全市50万元以上的集体经济强村占55%、500个以上，其中百万元以上强村达到100个以上；强村特色产业经营性收入30%以上。推进农村集体收益分红，2025年收益分红达5000万元，全市农民财产性收入翻一番。（市委组织部、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局）

（十三）实施经营性收入壮大行动。大力开展“一村一品”、产业集群、产业强镇、“一县一业”创建，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进粮头食尾、农头工尾等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。培育和引进新型农业经营主体，到2025年，家庭农场达5000个、农民合作社稳定在5000个、农业社会化服务组织达3500个。推进五河县家庭农场和农民专业合作社高质量发展整县试点。（市农业农村局、市经信局、市文化和旅游局、市市场监管局）

（十四）实施转移性收入提升行动。加快以人为核心的城镇化建设，促进更多农业转移人口融入城市，构建以市区为引领、以三县为重要载体的城镇化空间布局，引导农村富余劳动力有序转移。健全农民工服务机制，实施新生代农民工培养计划，每年开展农民工职业技能培训2万人次以上。推动农民工平等享受城镇医疗、教育、就业等基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。落实好农业支持补贴发放工作，重点聚焦粮食主产区、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。（市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市卫健委、市退役军人事务局、市医保局、市残联）

五、坚持以农业供给侧改革为主线，提高土地产出率

（十五）实施农业规模化发展行动。促进土地有序流转。出台鼓励土地流转激励政策，对流转土地发展规模经营的龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等给予财政奖补，以流转、入股、托管等形式流转经营权，促进土地规模化发展。积极推广农业生产“大托管”“股份合作”等模式，促进适度规模经营，到2025年，土地流转率达65%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。围绕“稳产量、提品质、增效益”，建设100万亩糯稻、200万亩优质专用小麦、100万亩专用玉米、100万亩大豆和高粱优质粮生产基地，推行“按图索粮”和订单化生产占比达75%以上。力争到2025年，全市粮食产量稳定在280万吨，蔬菜产量240万吨。（市农业农村局）

（十六）实施农业标准化建设行动。推进农产品标准化生产基地建设，力争到2025年，全市绿色优质农产品占比达73.4%。按照农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，积极创建农业低碳循环发展示范区。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.61。推广测土配方施肥和耕地保护与提升技术，推广病虫害绿色防控技术，到2025年化肥农药利用率达43%；绿色防控覆盖率达到60%以上。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，到2025年秸秆综合利用率达97%、畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85%以上。加强重大动物疫病防控，加快推进市级兽医实验室和各级动物疫病预防与控制队伍建设。2022年，怀远县完成病死畜禽无害化处理中心建设。（市农业农村局、市水利局、市生态环境局）

（十七）实施农产品品牌化提升行动。按照品牌引领、品质保证、品种优先的发展思路，围绕粮油、畜禽、奶业、蔬果等特色主导产业，推进农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌联创。到2025年，培育有影响力的“皖美农品”区域公用品牌9个、企业品牌31个、产品品牌90个。新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品178个以上。（市农业农村局、市市场监管局）

（十八）实施农业链条化发展行动。坚持工业化理念抓农业，按照“粮头食尾”“农头工尾”的要求，围绕生产链部署加工链、围绕加工链部署产业链。推进农产品加工“五个一批”工程，力争2025年农产品加工总产值超过1200亿元。农产品加工产值和农业总产值比达到全省领先水平。深入实施省绿色农产品“158”行动计划，加快实施“510”工程，建设“10大供应中心、10大领军企业、10大产业联盟、10大知名品牌、10大重点项目”。 到2025年，创建省级、市级长三角绿色农产品生产加工供应基地50个以上。加强农业产业科技示范园区建设，积极推进淮西现代农业科技示范园创建为国家级示范园区，淮上区梅桥镇、五河县朱顶镇现代农业科技产业园创建省级示范园。加快推进淮上区（皖北）现代食品科技产业园项目建设，持续壮大三县食品产业园和淮上区粮油食品产业园建设规模。力争到2025年，4个食品产业园集聚食品加工企业100家以上，加工产值超200亿元。（市农业农村局、市科技局、市经济和信息化局、市发展改革委）

六、保障措施

（十九）加强组织领导。建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓责任制。市委农村工作领导小组统筹推进“两强一增”行动，并在市委农办设立办公室，承担日常工作，成立科技强农、机械强农、促进农民增收三个工作专班，建立“月调度、季排名、年考核”工作机制。每月由市分管负责同志调度推进，每季度对各县区“两强一增”进展情况进行排名，并结合排名，由市委市政府主要负责同志进行调度推进，年度进行专项考核。市直相关部门按照职责分工，制定4年行动计划和2022年工作方案。各县（区）要成立相应工作机构，细化工作方案，明确“时间表”和“路线图”。（市委农办、市农业农村局、市委督查考核办）

（二十）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到“十四五”末，以市、县（区）为单位核算，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上，若计提数小于土地出让10%的，则按不低于土地出让收入10%计提。落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息力度。对市县两级要积极利用一般债券和专项债券资金支持“两强一增”行动。金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，优化内部考核激励机制。发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，在有条件的县（区）、乡、村设立乡村振兴投资公司和绿色食品产业发展基金。扩大特色农产品保险，拓展农业担保范围，实施农业产业链生态担保。纵深推进党建引领信用村建设，持续开展“党建引领·码上办”行动。用好农机融资租赁工具。（市财政局、市地方金融监管局、国家税务总局蚌埠市税务局、人行蚌埠中心支行、市数据资源管理局、市银保监局）

（二十一）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，按照“进出平衡”要求，确实需要补充的，由县级人民政府统筹解决。种植业项目用地面积的5%、养殖业项目用地面积的15%可直接用于辅助设施建设。对市乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。（市自然资源和规划局、市农业农村局）

（二十二）加强人才支撑。鼓励农业科技人才申报国家、省、市重大人才工程、人才专项和高层次科技人才团队在蚌创新创业项目。统筹实施农技推广服务特聘计划、农业技术人员素养提升计划、基层农技推广体系改革与建设补助项目，每年分层分批培训基层农技人员，5年内轮训一遍。（市委组织部、市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局）

（二十三）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。（市农业农村局、市经信局、市科技局）

（二十四）加强工作调度。深入推行“1+5”调度法。“1”：即由市委、市政府主要负责同志或分管负责同志每月主持召开一次“两强一增”工作调度。“5”：即“一表一单一通报一报告一点评部署”工作模式。“一表”：制订《蚌埠市“两强一增”工作硬任务县区分解表》。“一单”：制订《蚌埠市“两强一增”工作任务调度清单》。“一通报”：即由市委农办每月通报“两强一增”进展情况。“一报告”：未按时序完成任务或主要完成指标低于全市平均水平的县区和单位，作检视问题报告和表态发言。“一点评部署”：即市领导对重点工作的推进情况进行点评并部署相关工作。（市委农办）

（二十五）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入市委、市政府重点督查事项、市目标管理绩效考核、乡村振兴实绩考核和领导干部工作实绩考核。建立“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率、农民增收等指标调查统计试点。强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（市委组织部、市委督查考核办、市委农办、市自然资源和规划局、市财政局）